网吧治理工作任重道远 长效管理需要完善六方面问题

　　上海市网吧接纳未成年人现象的发生率已降至1%，中心城区已基本杜绝网吧接纳未成年人现象；江苏省东台市提高对农村网吧的监管能力和水平，网吧成为农民文化生活的新阵地……近年来，各级文化、工商、公安等部门努力加强和改进网吧管理，全国网吧市场秩序初步规范。
　　“当前，网吧治理取得了阶段性成果，但也要清醒地认识到，如果稍有松懈，问题就有可能反弹。网吧治理工作任重道远。”文化部文化市场司副司长张新建说。
　　 网吧管理分工明确
　　文化部提供的数字显示，目前全国有经过政府许可依法设立的网吧近12万家，计算机终端500多万台。
　　“网吧的出现满足了互联网时代人们多样化的文化生活需求，为人际交流提供了便捷的方式，为休闲娱乐提供了新的场所，但一些地方网吧违法经营和黑网吧问题突出，危害了青少年的健康成长。”张新建说。
　　为加强网吧管理， 我国于2002年颁布了《互联网上网服务营业场所管理条例》。 条例对网吧管理的分工作了明确规定：文化行政部门负责网吧的设立审批，并负责对依法设立的网吧经营活动的监督管理；工商行政管理部门负责对网吧登记注册和营业执照的管理，并依法查处取缔无照经营的黑网吧；公安机关负责对网吧的信息网络安全、治安及消防安全的监督管理；电信管理等其他有关部门在各自职责范围内，对网吧分别实施有关监督管理。
　　中小城市、县城和农村是薄弱环节
　　2005年7月起， 北京、上海、成都、长沙等９个城市开展了建立网吧管理长效机制试点工作，为进一步完善网吧管理的有关制度、深化长效机制建设探索经验。
　　“当前，网吧管理已总结出一些成功经验，但总体形势仍不容乐观。”张新建说，今年７月开始，文化部在全国开展文化市场“集中执法季”行动，先后派出督查组赴25个省区市督查，暗访网吧1500多家。调查发现，目前虽然大城市网吧市场秩序已比较平稳， 但中小城市、县城和农村仍是网吧管理的薄弱环节， 违法经营现象较突出。如山西忻州、辽宁锦州、黑龙江鸡西等地网吧接纳未成年人现象多有出现。
　　随着各地强化网吧管理，黑网吧也日趋隐蔽。张新建说：“这些黑网吧多开设在城乡接合部和农村乡镇、村庄的居民住宅中，加大了查处难度。以学校网络教室、计算机房等名义变相经营网吧问题仍然比较突出，学校内的上网场所管理亟待加强。近期，一些地方还出现了以‘网络公寓’‘电子竞技俱乐部’‘电子竞技馆’名义变相经营网吧的新动向，扰乱了网吧市场的正常秩序。”
　　六方面着手完善网络文化市场长效管理
　　张新建表示，巩固网吧管理成果，完善对网络文化市场的长效管理，相关部门要解决六方面问题。
　　一是在网吧市场日常监管中，一些地方存在着监管不力、执法不严的现象，个别地方还存在着管理人员为违法经营充当保护伞的现象。
　　二是解决未成年人进入网吧问题需要政府、家庭、学校和社会共同努力。青少年对新科技、新事物具有好奇心，又缺乏辨识能力，要珍视他们的好奇心，做好引导工作，努力帮助他们增长知识、增长智慧、增长能力。不少家长不仅没有承担起家长的监护责任，孩子一旦进入网吧就将问题全部推向社会和政府，却没有从家庭教育自身找原因。
　　三是应从精神卫生的角度来研究、解决网络成瘾问题。为有效降低网络成瘾的发生率，减少其对青少年身心成长的影响，当前有必要整合协调各种资源，实施预防、控制网络成瘾问题的战略与措施。提高精神卫生意识，将预防、控制和救治未成年人网络成瘾的工作纳入国家精神卫生工作的总体框架内。
　　四是网络文化管理需要关口前移、标本兼治。网吧作为场所只是终端，要从根本上解决网吧管理问题，就必须从源头上解决网络游戏等网络文化内容管理的问题。当前需要深入研究网吧和网络游戏这一网络文化市场上下游政策问题，以尽快改变目前管理政策不统一的局面。
　　五是文化市场管理稽查队伍人员、编制不足的困难十分突出。网吧管理工作科技含量高，对人员素质要求也高。各级文化行政部门现有的文化市场管理人员的数量还很难满足网吧管理工作的需要，网吧管理力量亟待加强。
　　六是网吧管理的有关制度需要进一步完善。现行《互联网上网服务营业场所管理条例》中有一些条款与现在形势还不完全适应。目前，文化部等有关部门正在抓紧开展条例的修订工作。　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　 　　　2006-09-24
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（信息来源：中国文化市场网）