2011年文化广播影视工作要点

2011年是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”规划的开局之年，是打好文化大发展大繁荣攻坚战的重要一年。全市文化广播影视工作总的要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届五中全会和市委九届八次、九次全会精神，按照全国文化厅局长会议、全国广播影视工作会议和全市宣传思想工作会议的部署，以打好文化大发展大繁荣攻坚战、争当文化强市建设排头兵为目标，加快文化体制机制改革创新，加快构建公共文化服务体系，加快发展文化产业，加强对文化产品创作生产的引导，进一步推动文化事业和文化产业繁荣发展，为实现“十二五”时期全市经济社会发展目标提供强有力的文化支撑。

一、精心组织“光辉的历程”纪念建党90周年系列文化活动

1、组织开展丰富多彩的主题文化活动。以迎接建党90周年为契机，集中全市文化广播影视战线力量，组织好“光辉的历程”纪念建党90周年系列文化活动。按照全市统一部署，精心办好纪念建党90周年大型文艺晚会；创作推出话剧《李大钊》、电视剧《辛亥革命》、红色经典曲艺专场等一批优秀文艺和影视作品；举办《从“一大”到“十七大”》、《延安精神展》、《华北敌后抗战文物展》、《铁人精神展》等专题展览；组织开展以歌颂党、歌颂伟大祖国、歌颂中国特色社会主义为主题的大型群众歌咏活动、广场群众文化展演、“党在我心中”全市中小学生读书演讲比赛，集中展播、展映、展览、展演一批反映中国共产党90年光辉历程、有较高思想水平和艺术水准的优秀作品，形成有影响、有声势的纪念热潮，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的时代主旋律。

2、认真完成重大宣传任务。按照中央和市委的统一部署，指导全市广播电视媒体精心做好纪念建党90周年宣传活动。大力宣传党的光辉历史和丰功伟绩，大力宣传中国特色社会主义理论体系这一马克思主义中国化的最新成果，大力宣传全面推进党的建设新的伟大工程取得的突出成就，大力宣传基层党组织和广大共产党员在革命建设改革中作出的突出贡献，大力宣传我市改革开放特别是市第九次党代会以来天津经济社会发展取得的显著成就，为纪念建党90周年营造良好的舆论氛围。

二、加快构建公共文化服务体系，保障人民基本文化权益

3、加强公共文化设施建设。积极开展国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作，以高水平、高质量建设好天津文化中心为重点，着力构建覆盖全市的四级公共文化设施网络。积极推进天津文化中心大剧院、博物馆、美术馆、图书馆建设，创新管理运营模式，实现使用效率最大化、管理最优化、效益最高化。推动天津自然博物馆和红旗剧院迁建、平津战役纪念馆大修、元明清天妃宫遗址博物馆改扩建、中国大戏院维修改造、河北梆子剧院重建等工程建设。全面完成村文化室建设任务，加快实施天津图书馆、天津市少儿图书馆乡镇分馆建设。加强公共文化设施的管理和利用，为人民群众提供优质高效、普遍均等的公共文化服务。继续深化博物馆、纪念馆免费开放工作，逐步推动公共图书馆、文化馆免费开放。积极参加全国第三次文化馆评估，推动全市文化馆建设和服务水平的提高。

4、大力推进文化惠民工程。创新公共文化服务方式，推出文化惠民新举措，让人民群众共享文化发展成果。启动公共电子阅览室建设试点工作，建成首批公共电子阅览室，为人民群众提供健康、便捷的网络文化服务，使其成为网络环境下公共文化服务的新平台。加强中小学公共电子阅览室文化信息资源建设。进一步完善文化信息资源共享工程基层服务点，新开发建设一批数字资源库，文化信息资源总量达到4.5TB。深入推进农村数字电影放映工程，完善数字化监管平台，积极探索市场运作和政府购买相结合，推动农村电影放映规范化、制度化、长效化。继续做好“千村百站”基层文艺骨干培训工程，完成对全市各乡镇（街道）、村文艺骨干的轮训。继续做好送戏下乡、进校园、进社区演出，建立“文化下乡”的长效机制。

5、广泛开展特色群众文化活动。精心组织开展一批具有时代特点、天津特色的群众文化活动，充分展示天津人民昂扬向上的精神风貌。办好“和平杯”中国京剧小票友邀请赛、“文化杯”全国梁斌小说评奖、青年新歌手电视大奖赛暨环渤海地区青年歌手电视大赛、全国京东大鼓艺术节等“国字号”文化活动，进一步创新活动方式，培育特色品牌。举办社区文化艺术节、老年文化艺术节、家庭文化艺术节、滨海艺术节、新广场舞大赛、鼓舞大赛、主持人大奖赛等群众文化活动，吸引群众广泛参与，丰富基层群众文化生活。鼓励各区县开展各具特色、群众乐于参与便于参与的文化活动。

三、繁荣艺术创作和演出，为人民群众提供更多更好精神食粮

6、精心组织优秀文艺作品的创作生产。加强对现实题材文艺创作的规划和引导，鼓励文艺工作者深入群众、深入生活、深入一线，创作推出一批讴歌时代精神、体现天津特色、反映火热现实生活的精品力作，打造津味文化品牌。精心统筹各院团创作规划，打造一批集中反映天津发展建设成就和滨海新区开发开放的优秀新剧目。组织好话剧《滨海人家》、《相士无非子》，京剧《蛐蛐四爷》，评剧《大家闺秀》，交响音乐剧《西行漫记》、舞蹈专场《津门舞韵》等新作品的创作生产，进一步加工提高京剧《无旨钦差》、新苗杂技主题晚会等作品。积极推动重点影视剧片的创作生产，做好优秀电影、电视剧、动画片、纪录片推荐播出工作。积极参加第六届中国京剧艺术节、第七届全国CCTV青年京剧演员电视大奖赛、第四届全国优秀儿童剧展演、第九届全国舞蹈比赛、第五届中国国际声乐比赛、全国京剧优秀剧目展演、全国现实题材优秀剧目展演、全国小剧场话剧展演等重大赛事和活动，以优异成绩为天津争光。

7、繁荣活跃演出市场。鼓励文艺院团遵循艺术规律和市场规律，推出优秀作品，繁荣演出市场。创作排演一批排得起、演得起、看得起，广受群众欢迎的优秀剧目，面向市场，争创社会效益和经济效益双赢。创新创作生产和营销机制，运用票务连锁、网络等现代流通手段，积极开拓演出市场，提高演出收入。

8、加强文艺理论研究和艺术科研工作。开拓研究视野，扩展研究思路，深入开展对文化领域全局性、前瞻性和战略性问题的研究，以及具有针对性的应用研究、对策研究，更好地指导文艺实践和文化创新。重视并加强文艺理论研究和文艺评论工作，正确引导文艺创作思潮。开展积极健康的文艺批评，加强文化期刊、广播电视专题专栏等文艺理论研究与评论阵地建设，加强中青年文艺理论评论队伍建设，推介优秀文艺人才和文艺作品，推动文艺创作的繁荣。组织实施“天津市文化发展战略研究”和“纪念辛亥革命100周年”系列学术研讨活动。加强艺术科学规划管理工作，认真做好第三届天津市艺术科研规划项目的申报、评审工作，推出一批艺术科研精品。高质量完成《大公报与京津戏剧》、《中国节日志天津篇》等重点科研项目。

四、加快文化产业发展，增强整体实力和竞争力

9、大力推动动漫产业跨跃式发展。积极扶持国产原创动漫发展，增强我市动漫产业自主发展能力，提升发展水平和效益。推进国家动漫产业综合示范园二期、中国天津3D影视创意园区、国家影视网络动漫实验园、国家影视网络动漫研究院、蓝猫卡通动漫园等重大文化产业项目建设。举办国家动漫产业综合示范园开园仪式、国际性动漫展会暨中国新媒体动漫产业发展高峰论坛。扶持漫画、手机游戏、网络游戏、影视动画等原创动漫的生产创作和推广传播，打造具有代表性的天津动漫品牌。做强做大以北方动漫集团、神界漫画、福丰达影视等为重点的动漫企业，增强核心竞争力。组织做好立体影视综合研发项目、原创漫画“四大名著”系列数字化推广项目，积极拓展海外市场。继续开展动漫企业认定工作，力争全市通过国家动漫认定企业数量达到20家。

10、加快发展演艺业等重点文化业态。充分发挥我市演艺产业和艺术品交易的独特优势，整合资源、搭建平台，繁荣我市文化消费市场。推进演艺业与旅游、商贸、金融相结合，深入开发歌舞、交响乐、曲艺等旅游演艺产品，打造具有天津文化特色的演艺品牌。举办“华夏神韵”民族戏曲演出、“相约环渤海”交响乐经典作品汇演、西岸艺术节等大型文化演出活动。精心组织中国大戏院建成75周年系列纪念活动。高水平办好2011中国（天津）演艺交易博览会，着力搭建集“展示、合作、交易、发展”于一体的综合性服务平台。加大资源整合力度，培育艺术品市场运营主体，打造集征集、鉴定、展览、交易于一体的艺术品产业链。

11、繁荣发展电影市场。进一步深化电影院线体制改革，推动城镇数字影院建设和改造，加快构建传输快捷、覆盖广泛、层次多样的电影市场体系。贯彻落实《国务院办公厅关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》，研究制定促进全市电影产业繁荣发展的政策举措。利用多种资源大力推进城市电影院线建设，新建改建一批现代化多厅影院，力争全市电影银幕超过200块，全年电影票房收入达到3亿元。

12、优化文化产业政策环境。积极落实和完善国家和我市支持文化产业发展的税收优惠、金融贷款等一系列政策措施。建立健全文化广播影视统计指标体系。落实对动漫企业的财税优惠政策，制定《天津市扶持动漫产业人才发展意见》，逐步开展动漫人才职称评定工作。利用文化产业发展专项资金，支持骨干文化企业、文化产业示范园区、基地和重大项目建设。评选命名天津市首批文化产业示范园区。组建天津市文化产业专家委员会，为我市文化产业规划、定位、政策、咨询、培训等提供智力支持。

五、加强广播电视管理，促进广播电视繁荣发展

13、提高舆论引导能力和水平。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，认真贯彻“三贴近”原则，推进广播电视宣传内容形式、方式方法和手段创新。精心组织指导全市广播影视媒体开展“调结构、增活力、上水平”、“奋战300天”新一轮市容环境综合整治、“同在一方热土、共建美好家园”、20项民心工程等主题宣传活动，为构筑“三个高地”、打好“五个攻坚战”营造良好氛围。

14、强化安全播出工作。认真贯彻落实《广播电视安全播出管理规定》及实施细则，修订完善广播电视安全播出管理规章制度。提高安全播出技术设施设备完好率，确保播出系统安全可靠。推进广播电视监测监管平台建设，完善安全播出管理手段。开展安全播出应急演练，提高突发事件处置能力。加强安全播出队伍思想政治教育和业务技能考核，为确保安全播出提供人才保证。

15、加强和改进广播电视管理。以创新服务为手段，以规范管理为目标，做好广播电视节目制作经营机构和企事业广播电视站管理、境外卫星电视传播秩序管理、视频点播业务管理等工作。促进各级广播电视播出机构切实强化社会责任和行业责任，依法规范运行和管理。进一步完善和落实广告播出四级审查机制、投诉备案机制和责任倒查机制，建立广告发布全流程管理制度，进一步提高播出机构的社会公信力。召开纪录片创作研讨会，推动全市广播影视节目创新创优。按照“数字化引领，结构化升级”的要求，指导区县播出机构开展频率频道的优化调整，进一步提高节目生产能力。加强广播电视监管工作。开展全市视频点播业务专项检查。办好全国主要城市广播电视社会管理工作经验交流会。

16、加强文化科技创新和应用。提高文化广播影视技术自主创新能力，促进新技术与文化、广播影视产品的结合，努力提供质量更高、效果更好、内容更丰富、方式更多样的文化广播影视内容与服务。努力提高广播电视数字化水平，进一步完善节目制作平台、播出平台、传输平台、服务平台和监管平台等数字广播电视技术新体系。加强下一代广播电视网（NGB）研究，推进三网融合各项准备工作。鼓励支持IPTV、手机电视、高清电视、CMMB和地面数字电视网发展，提高全市手机电视和地面数字电视覆盖率。

六、提高文化市场管理水平，推进文化市场体系建设

17、加强文化市场监管。深入整顿和规范文化市场秩序，继续推进平安文化市场创建工作。落实《天津市2010-2012年游艺娱乐场所总量和布局规划》，研究制定游艺娱乐场所和营业性演出管理规范。加快网吧连锁化进程。实施“文化市场监管能力提升工程”。推动文化市场行业协会建设。完善“天津市文化市场数据库管理系统”，着力提高文化市场监管能力和水平。举办华北五省市文化市场管理工作会议，建设“京津冀晋蒙”文化市场信息资源共享平台，积极推进区域、部门协作机制建设。

18、推进文化市场体系建设。坚持政府引导与市场运作相结合，发掘和利用我市优势文化资源，积极培育多元化市场主体，加快文化产品和文化要素市场建设，提高网络游戏、网络音乐及其它新兴高科技文化产品的市场占有率。继续加大民营表演团体的扶持力度，引导歌舞娱乐场所向商业区和旅游区发展，形成以文艺表演团体、演出经纪机构、演出场所为主体的多元经营格局，培育面向大众需求的演出消费模式。

七、深化文化体制改革，进一步解放和发展文化生产力

19、加快经营性文化单位转企改制。大力推进经营性文化单位转企改制，鼓励一批在创新体制、转换机制、面向市场、增强活力方面走在前列的优秀企业，进一步增强发展活力和市场竞争力。按照市委部署，做好组建天津北方演艺集团的各项工作，落实和完善转企改制配套政策，推进演艺资源重组。积极推动相关国有文艺院团的转企改制工作，认真做好保留事业体制国有文艺院团的申报工作。组建天津北方文化产业集团有限公司，盘活现有资产，实现规模化经营、品牌化发展。推进广播电视制播分离改革，健全竞争机制，提高节目质量。

20、深化公益性文化单位机制改革。推进公益性文化单位内部人事、收入分配和社会保障制度改革。实施“阳光人事”工程，公益性文化单位新进工作人员施行公开招考。推进全员聘用制和岗位责任制，实施绩效工资制度，健全人才评价机制，不断激发内部活力，提高服务水平。

21、推进行政管理体制改革。进一步转变政府职能，按照建设法治政府和服务型政府的要求，履行好政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，加快由办文化向管文化转变，由管微观向管宏观转变，由主要管理直属单位向社会管理转变。建立区县文化广播影视工作评估考核制度。深化行政审批制度改革，进一步精简、下放行政审批事项，减少审批要件，缩短办理时限，进一步提高行政管理效能。

八、加强文化遗产保护和利用，弘扬优秀传统文化

22、做好历史文化遗产保护工作。探索新的有效途径，科学合理做好历史文化遗产保护工作，使历史文化遗产融入经济发展并促进经济发展。完成第三次文物普查工作，做好普查资料汇总和验收，建立不可移动文物信息管理系统，加强普查成果的保护、研究和利用。推进天津市水下考古文物调查工作。编制实施《京杭大运河（天津段）保护规划》，编制《独乐寺总体保护规划》、《石家大院保护规划》。核定公布第四批市级文物保护单位。组织实施大沽口炮台、梁启超旧居、独乐寺观音阁观音像等文物修缮保护工程。

进一步推进全市古籍普查工作。做好文化部重点古籍保护项目《中华古籍总目·天津卷》编纂工作。发挥天津图书馆国家古籍修复中心的作用，加强古籍修复和专业人员培训。

23、丰富拓展博物馆服务功能。充分发挥各级各类博物馆的公共服务平台功能，创新展陈形式、拓展服务范围、提高服务水平。精心做好天津博物馆新馆、天津美术馆和自然博物馆新馆布展工作。完成元明清天妃宫遗址博物馆改陈。延伸博物馆社会服务功能，加快网络博物馆建设，送展览进社区、进校园、进企业，变“静态”服务为“动态”服务。推进博物馆藏品规范化管理。加大博物馆衍生文化产品开发力度。鼓励社会力量兴办博物馆，扶持区县博物馆、行业博物馆发展，形成以国有博物馆为主体，区县博物馆、行业博物馆、民营博物馆共同发展的格局。

24、深入推进非物质文化遗产保护。贯彻落实“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针，扎实推进非物质文化遗产保护基础性工作。深入开展全市非物质文化遗产普查工作，加强普查资料整理，建立全市非物质文化遗产数据库。开发建设天津非物质文化遗产数字展示馆。编辑出版《天津市第二批非物质文化遗产名录图典》和《天津市非物质文化遗产名录图典·区县卷》。加强非物质文化遗产名录体系建设，评审公布第三批市级非遗名录项目，积极申报国家级非遗名录项目，加大对非物质文化遗产名录项目的保护和检查、督导力度。评选命名一批天津市非物质文化遗产保护示范基地。组织好“文化遗产日”宣传展示活动。

九、扩大对外文化交流，推动天津文化“走出去”

25、实施文化“走出去”战略。进一步整合资源，拓宽领域，提高质量，扩大影响，推动天津文化“走出去”。精心组织好天津京剧赴南非参加南非国家艺术节、赴美国参加中国文化周、大型乐舞《异彩流金》赴意大利参加中国文化年、天津文化英国行相关文化活动。利用蒙古中国文化中心平台，策划举办系列文化交流活动，展示中华文化魅力，扩大天津文化影响。办好2011年天津国际少年儿童文化艺术节。组织好非物质文化遗产展览赴朝鲜参加“欢乐春节”文化活动以及天津京剧、歌舞、杂技赴法国、西班牙、澳大利亚等国家演出、办展。继续开展华夏未来少儿艺术团“环球之旅”。组织好中意文化年天津电影周活动。进一步加强对港澳台文化交流，做好天津京剧赴香港、台湾演出，弘扬中华文化，促进文化认同。采取市场化运作方式，拓展国际文化产品和服务贸易，推动重点文化产品和项目“走出去”。积极引进高水平的文化交流项目，丰富群众文化生活，提高城市文化品位。

十、加强文化人才队伍建设，培养大批高素质文化人才

26、实施人才兴文战略。加强文化艺术人才的引进和培养，为文化广播影视事业发展提供强有力的人才支撑和智力保证。制定实施《天津市文化广播影视系统“十二五”人才队伍建设发展规划》，加强人才引进、培养、使用工作。落实“131”创新型人才培养工程、宣传文化“五个一批”人才建设工程和青年文艺人才工程，办好“名师教室”，下力量造就一批尖子人才和领军人物。深入实施“百名人才工程”，引进一批创新能力强、在全国有影响的领军人物，构筑文化艺术人才高地。积极扶持和表彰奖励优秀文艺人才，为优秀人才脱颖而出创造良好条件。评选文广系统第二届“优秀青年人才贡献奖”。

27、加强艺术职业教育。根据文化发展需要，调整完善艺术职业院校学科设置，加强教学管理和教师队伍建设，形成新的学科优势和师资队伍优势，培养更多的合格后备人才。举办天津市第十五届“文艺新人月”。评选表彰2011年度文广系统先进教育集体和优秀教育工作者。加强对教职员工和学生的安全教育、法制教育，坚持常抓不懈，提高安全防范的自觉性和控制能力。

十一、全面加强党的建设，为打好文化攻坚战提供有力保证

28、加强思想政治建设。全面准确领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，牢固树立符合科学发展观要求的文化发展理念，进一步增强以科学发展观统领文化建设、加快文化发展的自觉性和坚定性。健全机制，创新载体，强化效果，深入推进学习型党组织建设。坚持和完善党委中心组学习制度。举办学习党的十七届五中全会和市委九届八次、九次全会精神研讨班。坚持理论联系实际，将学习成果转化为促进文化大发展大繁荣、建设文化强市的能力。

29、加强领导班子和干部队伍建设。坚持民主、公开、竞争、择优，搞好领导班子充实调整，优化领导班子结构。深化人事制度改革，加大公开招选及竞争性选拔干部力度，全面推行机关处级干部和直属单位副处级干部竞争上岗。加大干部交流力度。做好优秀年轻干部培养选拔工作，鼓励和选派优秀年轻干部到业务一线、关键项目、重要岗位经受锻炼。完善干部考核评价机制，强化考核结果的反馈和运用，加强对各级干部的教育、管理和监督。深入推进大规模培训干部工作，组织实施区县文化局长培训班、局管干部培训班、优秀年轻干部培训班、新提拔任职干部“红色培训”班、基层党组织书记培训班等，增强运用科学理论解决实际问题的能力。进一步做好老干部、工会、共青团、统战工作。

30、加强基层党组织建设。坚持改革创新、务求实效，推进强基创先工程，深入开展创先争优活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。进一步健全和优化基层党组织设置，扩大基层党组织覆盖面，建立健全教育、管理、服务党员的长效机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。在庆祝建党90周年之际，评选表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者以及先进共青团组织、优秀共青团员、优秀团干部。组织开展局系统劳动模范、“五一劳动奖”、“工人先锋号”推荐和评选工作。举办“激情·奉献”先进事迹系列报告会，树典型，学榜样，赶先进，扬正气，激励各级党组织和广大党员干部不断增强责任感、荣誉感，在文化大发展大繁荣攻坚战和文化强市建设中建功立业。

31、深入推进党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，深入贯彻落实《廉政准则》。落实“三重一大”集体决策制度，推进民主决策。认真落实领导干部报告个人事项的管理规定。以领导干部为重点，以规范和制约权力运行为核心，以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口，深入开展岗位廉政教育。举办“廉政勤政优秀领导干部”先进事迹报告会。搞好廉洁从政监督员队伍建设，扩大试点活动覆盖面。建立和完善文化设施建设工程廉政档案，推进“平安工程”创建活动。做好安全、信访、维稳、保密、档案工作。切实加强作风建设，加强调查研究，求真务实，干事创业，艰苦奋斗，切实把各项工作落到实处。