津文广办〔2012〕10号

关于印发《2012年文化广播影视工作要点》的通知

各区县文化广播电视局（文化和旅游局），局属各单位、机关各处室：

现将《2012年文化广播影视工作要点》印发给你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。

二〇一二年二月十日

2012年文化广播影视工作要点

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是全面贯彻党的十七届六中全会和市委九届十一次全会精神、推动社会主义文化大发展大繁荣的关键一年。全市文化广播影视工作的指导思想和总体要求是：深入学习贯彻党的十七大、十七届六中全会和市委九届十一次、十二次全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全国文化厅局长会议、全国广播影视工作会议和全市宣传思想工作会议的部署，围绕建设文化强市的目标，高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新，努力推动文艺创作生产取得新成果，公共文化服务体系建设取得新进展，文化产业发展取得新突破，文化体制改革取得新成效，为实现天津科学发展和谐发展率先发展提供良好文化条件，以优异成绩迎接党的十八大和市第十次党代会胜利召开。

一、繁荣文艺创作生产，努力满足群众精神文化需求

坚持以人民为中心的创作导向，贯彻为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，鼓励原创和现实题材创作，推出一批思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的艺术精品。

1．精心组织优秀文艺作品创作生产。积极开展各种主题性艺术活动，围绕纪念毛泽东同志《在延安文艺座谈会上的讲话》发表70周年，举办专题座谈会及系列演出展览展示等。为迎接党的十八大胜利召开，组织重点艺术作品的创作生产，集中力量抓好话剧《滨海人家》、《相士无非子》、《铁木前传》、京剧《醒醉记》、《乱世情怨》、《无旨钦差》、《香莲案》、评剧《大家闺秀》、《孔雀东南飞》、《孟母三迁》、《鼓王骆玉笙》、河北梆子《晚雪》、杂技剧《爱丽丝畅游中国》、大型舞蹈晚会《海韵河风》等作品的创作生产和加工提高，努力打造思想性艺术性观赏性俱佳的优秀舞台艺术作品。继续做好纪念天津市青年京剧团“百日集训”系列演出活动。积极做好戏曲影片的拍摄筹备工作。积极参加第十二届精神文明建设“五个一工程奖”、国家舞台艺术精品工程、第七届全国青年京剧演员电视大赛、第八届中国评剧艺术节、第七届全国儿童剧优秀剧目展演、第十届全国声乐比赛、第九届全国杂技比赛等重要赛事和展演，力争取得好成绩。精心组织庆祝市第十次党代会胜利召开、第九届全国大学生运动会开闭幕式、夏季达沃斯论坛等专题文艺演出、韩国世博会天津周文化展示和国庆、元旦、春节文艺晚会等重大演出活动。

2.加强文艺理论研究和文艺批评。紧密结合艺术创作生产实践，进一步加强文艺理论研究和文艺批评，更好地指导文艺实践和文化创新。开展积极健康的文艺批评，推介优秀文艺人才和文艺作品，推动文艺创作的繁荣。加强中青年文艺理论评论队伍建设，培养高素质文艺评论队伍。做好第四届天津市艺术科研规划项目的申报、评审工作，积极申报全国艺术科学规划重点课题，推出一批具有导向性、学术性、指导性、地域性的艺术科研成果，提高艺术科研的管理和研究水平。

二、加快构建公共文化服务体系，更好保障群众基本文化权益

按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，遵循“保基本、强基层、建机制”的基本思路，加快构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。

3.加强公共文化设施建设。组织好自然博物馆改造、布展和搬迁工作。抓好元明清天妃宫遗址博物馆改扩建和周恩来邓颖超纪念馆、平津战役纪念馆红色旅游二期工程建设。积极推进河北梆子剧院、红旗剧场等设施改造项目。加强群艺馆、文化站和社区文化中心的标准化建设。推动区县图书馆、文化馆、博物馆等文化设施建设。做好全市公共图书馆、美术馆、文化馆（站）免费开放工作。积极创建第二批国家公共文化服务体系示范区。

4.加强公共数字文化建设。继续实施文化信息资源共享工程，加强特色文化资源数据库建设，丰富“共享工程天津数字频道”的视频服务内容，扩大文化共享工程的服务范围和影响力。实施数字图书馆推广工程，推进各级图书馆数字图书馆硬件建设。建设天津移动图书馆和移动少年儿童图书馆，进一步延伸图书馆公共服务。搞好全国图书馆联合编目中心少年儿童图书馆中心和天津市动漫文献基地建设，推进少儿文献和动漫文献数字化。实施公共电子阅览室建设计划，搭建市级技术服务与管理平台。完善农村电影放映工程，建立科学监管体系，增加服务三农影片的放映比例。推动区县城镇数字影院建设。推进广播电视“村村通”和直播卫星广播电视公共服务体系建设，努力实现“户户通、优质通、长期通”的目标。

5．积极开展特色群众文化活动。办好第十一届“和平杯”中国京剧票友邀请赛、第三届“天穆杯”全国农村小品展演、第二十一届“文化杯”全国孙犁散文评奖等群众文化活动，提高质量，扩大影响，打造品牌。组织好全国第十六届“群星奖”参评工作，提高群众文化创作水平。加强外来务工群体文化建设，举办天津市第三届外来务工人员艺术节和首届外来务工子女艺术节。办好“欢乐农家行”暨天津市第七届农民艺术节、第三届“宝坻杯”评剧票友大赛、百万中小学生“好书伴我成长”读书活动、全市青少年美术书法（硬笔）摄影展和每月免费展览、讲座等公益文化活动，增强公共文化服务的普惠性和均等性，扩大覆盖面和参与率，丰富群众文化生活。实施天津市社区艺术团文艺骨干培训工程，年内培训社区文艺骨干1000名。深入开展送文化进乡村、进社区、进校园、进企业、进工地、进部队等公益性文化活动。

三、推动文化产业跨越发展，进一步提高整体实力和竞争力

按照全面协调可持续的要求，推动文化产业跨越式发展，实现文化部门管理的文化产业增加值年增长20%以上，文化产业整体实力和竞争力显著提高。

6.加快发展特色文化产业。提升演艺业发展水平，办好海河之春国际音乐艺术节、“都市浪漫——中外著名芭蕾舞团经典剧目展演”、华北五省市民族戏曲优秀剧目大汇演、“打开音乐之门”、“西岸艺术节”等一批特色演艺项目，增强品牌效应。充分利用广东会馆资源优势，加大与有关单位合作力度，打造特色演艺品牌。完善演艺产业平台，组建天津市剧场联盟、茶馆艺术联盟等行业组织机构，建立天津演出票务网、城市文化票务系统。加大资源整合力度，培育艺术品市场运营主体，打造集征集、鉴定、展示、交易于一体的艺术品产业链。大力发展文化旅游业，组织好第六届中国·天津妈祖文化旅游节、中国·天津五大道文化旅游节、大悲院文化旅游节等特色活动，推出一批优质文化旅游纪念品。鼓励区县发展特色文化产业，推进特色产业项目建设，着力培育特色鲜明、效益突出的文化产业示范基地和园区。

7．提升动漫产业发展速度和水平。完成国家动漫产业综合示范园二期工程建设，成立动漫版权交易中心和人才技术实训基地，提升服务功能和水平。推进动漫园公共技术服务平台建设，加快动漫数字化生产制作关键技术发展，建成国内领先、国际一流的动漫公共技术服务平台。积极申报国家动漫精品工程、文化部扶持动漫产业发展专项资金和天津市文化产业发展专项资金，大力扶持动漫骨干企业做强做大，积极培育自主知识产权、具有较强社会影响力的动漫产品和品牌，增强核心竞争力。组织动漫企业参加法国安纳西国际动画电影节等国内外知名大型动漫节展活动，促进行业交流合作，提高天津动漫知名度和影响力。

8.优化文化产业政策环境。积极落实并完善支持文化产业发展的税收优惠、金融贷款等政策措施，破解文化企业融资难题。制定出台推动特色文化产业发展的指导性文件，鼓励文化产业特色化、差异化发展。评选命名全市文化产业示范园区，组织好国家级文化产业示范基地和园区的推荐工作，对重点园区和企业在资金扶持、项目支持、资源配置等方面加大倾斜力度。积极参加国家级文化产业会展，为优势文化产业项目搭建展示、交流与合作的平台。完善文化产业统计制度，细化调查统计工作。加大文化与科技的结合力度，推进“舞台激光定位装置”等一批科技型文化产业项目和数字舞台技术装备研发基地项目建设。

四、管好用好天津文化中心，为群众提供高水平文化服务

以“文化、人本、生态”为主题，高标准做好天津文化中心各文化场馆布展、演出、开馆筹备和管理工作，确保按时开放，为人民群众提供高水平的文化服务，使天津文化中心成为“艺术的殿堂、市民的家园”。

9.高质量完成布展和开馆筹备工作。坚持“国内一流、世纪精品”，高质量高水平做好天津博物馆、天津美术馆、天津图书馆、天津大剧院的布展和开馆筹备工作。天津博物馆、天津美术馆要突出天津历史文化特色，以艺术陈列为依托，以馆藏文物精品为支撑，以引进精品展览为补充，以高新科技为展示手段，力争达到内容丰富、风格新颖、大气洋气、国内一流的展陈效果。精心做好天津图书馆硬件设备、软件系统安装、调试及图书调拨、报刊订阅等工作，为广大群众提供全新的现代化图书馆服务。精心策划天津大剧院开幕演出季和“激情大舞台”系列广场文化活动。加强组织协调，科学调度指挥，做到布展、接管、开馆筹备等各项工作相互衔接、整体推进，确保各文化场馆如期开放。

10.全面提升文化服务功能和水平。做好天津博物馆、天津美术馆、天津图书馆免费开放服务工作。建立策展人制度，在办好博物馆、美术馆基本陈列的同时，积极引进国内外高水平展览，努力把天津博物馆、天津美术馆办成弘扬民族优秀传统文化和爱国主义教育基地。创新天津图书馆服务内容和服务模式，实行全年365天不闭馆和24小时自助借还服务，各馆区之间实行书刊文献通借通还，努力建设市民阅读服务中心。组织好天津大剧院“世界舞蹈系列”、“室内乐系列”、“钢琴大师系列”、“国乐名师系列”、“聆听经典系列”等系列演出和低票价公益演出，全年演出场次达到300场以上，使天津大剧院成为国内有重要影响的演出场所和高品质的艺术机构。

11.积极创新管理体制机制。组建精简高效的管理团队，天津博物馆、天津美术馆、天津图书馆实行全员聘任制，讲解、安保、前台接待等全部实行社会化用工。针对不同岗位的特点，采用自评与互评、内部评价与读者观众评价相结合的办法，建立分类考核评价体系，推行全员考核。制定岗位服务标准和监督考核办法，文化场馆公共区域实行星级服务规范，全面提高各文化场馆管理和运营的科学化水平，努力实现“管理最优化、效率最大化、效益最高化”。

五、加强文化遗产保护与利用，推动文物保护与经济社会发展相融合

坚持保护利用、传承发展并重，加大文化遗产保护力度，努力推动文化遗产保护融入经济社会发展。

12.加强文物保护工作。全面完成我市第三次全国文物普查，进一步加强普查成果开发利用。推动国有可移动文物普查。推进大运河天津段申遗工作。实施明长城天津段、觉悟社旧址、望海楼、北疆博物院、中国大戏院、北洋水师大沽船坞、天妃宫遗址、梁启超饮冰室、蓟县鲁班庙等文物保护工程。完成天津市文物保护单位保护范围及建设控制地带划定，落实文物保护单位“四有”工作。核定公布第四批天津市文物保护单位。建设蓟县考古科研基地。做好塘承高速公路二线、京秦高速公路天津段、津保铁路等大型基本建设工程考古工作。继续开展天津市水下考古文物专项调查。

13.大力发展博物馆事业。充分发挥各级各类博物馆、纪念馆的公共文化服务功能，创新展陈形式，拓展服务范围，提高服务水平。举办《雷锋精神展》、《前辈的身影——老一辈无产阶级革命家精神展》、《魅力·智慧——美国人眼中的周恩来》、《战火中的莫斯科》等系列特色展览。开展全市博物馆、纪念馆近现代文物定级工作。组织开展第二届国学文化节、文博知识系列讲座和国际博物馆日宣传展示活动。办好中国孔庙保护协会第十五届年会。鼓励社会力量兴办博物馆，大力发展特色鲜明的民营博物馆和行业博物馆，推进生态、社区博物馆示范点建设。举办区县博物馆馆长培训班和藏品管理业务培训班。

14．加强非物质文化遗产保护和开发利用。组织开展第三批市级非遗项目评审工作。建立全市非物质文化遗产项目数据库和天津市非物质文化遗产网。举办第二届全国非物质文化遗产展示会。开展非遗史料和实物征集，对本市非物质文化遗产进行抢救性发掘和保护，推进非物质文化遗产整体性保护和生产性保护。利用“文化遗产日”和传统节日，组织举办第二届天津市非物质文化遗产传承人专场演出、非物质文化遗产进校园等宣传展示活动，不断增强全社会的文化遗产保护意识。

15．进一步推进全市古籍保护。完成全市公共图书馆、高校图书馆古籍普查。举办古籍普查人员培训班。完成《中华古籍总目·天津卷》和《天津地区中医古籍联合目录》的编纂出版。扎实推进国家新闻出版总署重大科技项目“中华字库”工程。

六、提升文化市场管理水平，促进文化市场健康发展

坚持繁荣与管理并重，促进文化产品和要素合理流动，进一步完善统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。

16．加大文化市场培育力度。发掘和利用优势文化资源，积极培育多元化市场主体，加快文化产品和文化要素市场建设。不断创新演出市场营销机制，运用票务连锁、网络及演出资讯、媒体宣传服务平台等现代化营销手段，积极开拓演出市场，增加演出场次，提高演出收入。进一步推进文化与旅游融合，促进旅游演出市场繁荣发展。深入落实《天津市2010-2012年游艺娱乐场所总量和布局规划》，提升游艺娱乐场所经营管理和服务水平，引导场所向规模化、品牌化发展。推动格调健康的网络游戏、网络音乐的生产传播和有序发展，培育面向大众需求的文化消费模式。

17.推进文化市场繁荣有序健康发展。围绕迎接党的十八大和市第十次党代会召开，配合市有关部门大力开展净化文化市场专项整治，确保文化市场健康有序。举办全市游艺娱乐场所经营者培训班。研究制定网吧市场管理政策，推进网吧连锁，优化网吧市场结构。指导筹建天津市网吧协会。探索实施网吧分级管理。加强艺术品市场管理，落实文化部关于加强艺术品市场管理的有关要求，引导和规范艺术品市场交易活动。启用天津市文化市场数据库管理系统，提高文化市场管理效能和信息化水平。

七、加强广播电视管理，营造团结和谐稳定的宣传氛围

坚持严把导向、提高质量、规范管理、繁荣发展，为党的十八大和市第十次党代会胜利召开营造和谐稳定、积极向上的舆论氛围。

18.加强舆论引导能力建设。紧密围绕全市中心工作，加强宣传引导，指导全市各级广播电视媒体全面报道市第九次党代会以来天津经济社会发展新成就，大力宣传全市上下贯彻落实市委九届十一次、十二次全会精神，加快实施“一二三四五六”奋斗目标的生动实践。加强对重大宣传报道的指导监管，加强广播电视收听收看工作，提高媒体权威性、公信力和引导力。推动广播电视“走基层、转作风、改文风”活动深入开展。

19.规范广播电视传播秩序管理。加强对广播电视播出机构、节目制作经营机构和互联网视听节目传播机构的管理，重点针对网络视听节目侵权盗版、网络传播有害视听信息等违法违规行为开展专项治理，配合有关部门深入推进整治网络淫秽色情和低俗信息专项行动。深入推进打击“网络共享”和卫星整治工作，杜绝擅自变更接收参数、接收范围等违规行为。加大广播电视广告播放管理力度，集中力量对电视购物广告进行全面规范，坚决遏制电视剧插播广告等违规行为。

20.提升广播电视科技发展水平。开展“安全播出年”创建活动，确保全年重点时段、重要节目播出期，特别是党的十八大和市第十次党代会召开期间广播电视安全播出。加快新技术发展和应用，组织开展下一代广播电视网（NGB）研究，努力实现手机电视和地面数字电视的全覆盖。促进高清电视和3D电视发展，进一步扩展高清节目同播率。指导“三网融合”和新媒体集成播控平台建设。推进“广播电视监管中心”筹建工作。

八、深化文化体制改革，进一步解放和发展文化生产力

进一步加大力度，加快进度，推动文化体制改革取得明显进展，逐步形成有利于出精品、出人才、出效益的文化发展新格局。

21.全面完成国有文艺院团体制改革。按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，加快推进国有文艺院团体制机制创新，如期完成全市国有文艺院团体制改革任务。组建融艺术创作、人才培养与综合市场开发为一体的天津北方演艺集团有限公司，积极开拓演艺市场，增强自我发展能力，引领演艺产业又好又快发展。推动落实相关政策，完善文艺院团超场次演出补贴办法，为文艺院团改革发展创造条件。

22.加快推进经营性文化单位体制改革。整合经营性文化单位及其所属企业，组建天津北方文创产业集团有限公司。建立目标明确、赏罚分明的经营目标责任制。着力完善法人治理结构，建立健全现代企业制度，以艺术品经营、文化创意、文化会展、动漫、广告、印刷复制等产业为重点，打造主业突出、核心竞争力强的文化产业集团。积极引进文化领域战略投资者，壮大企业规模，提高集约化经营水平。

23.深化公益性文化事业单位内部机制改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，加快推进事业单位分类改革。做好事业单位清理规范工作，理清业务性质，整合优势资源，规范机构设置，明确功能定位，为推进事业单位分类改革奠定基础。推进公益性文化事业单位人事、收入分配和社会保障制度改革，全面推行聘用制和岗位责任制，实施绩效工资制度，激发内在活力，提高服务水平。

九、大力实施文化“走出去”工程，增强天津文化影响力和传播力

整合资源、打造品牌、拓宽领域、扩大影响，开展多渠道多形式多层次的对外文化交流，不断提高天津文化的国际传播力和影响力。

24.精心落实国家重点对外交流项目。认真实施文化部“央地合作”计划，组织好天津与非洲国家2012—2013年系列文化交流活动。组织文艺院团赴坦桑尼亚、马拉维、卢旺达、柬埔寨等国开展“欢乐春节”文化交流活动。做好在天津举办的“非洲文化聚焦”活动。积极参与文化部“德国文化年”、“中欧文化论坛”、“中日邦交化40周年”、“中韩建交20周年”等文化交流活动，组织天津京剧、歌舞、交响乐、杂技等出国巡演，展示中华文化魅力，弘扬天津文化品牌。

25.拓宽对外文化交流渠道。与瑞典延雪平、荷兰格罗宁根、芬兰图尔库等城市签订城际文化交流备忘录，推动天津文化产品“走出去”。办好2012天津国际少年儿童文化艺术节。继续实施“新世纪环球之旅”计划。积极参与在法国鲁昂、意大利米兰、英国爱丁堡等地的国际文化节活动。进一步深化与港澳台地区的文化交流与合作，拓展天津博物馆与岛内博物馆友好馆际关系，增强民族文化认同。加强对区县对外文化交流的指导，推动区县优秀文化产品和项目“走出去”。

26. 积极推进对外文化贸易。坚持交流与贸易并重，推动建立对外文化贸易政策扶持体系，搭建对外文化贸易平台。鼓励重点文化企业、单位以民间和贸易形式“走出去”，采取市场化运作方式，拓展国际文化产品和服务贸易。

十、全面加强党的建设和文化人才队伍建设，为文化大发展大繁荣提供坚强保障

全面加强党的思想、组织、作风、制度、反腐倡廉建设和文化人才队伍建设，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为文化强市建设提供组织人才保证。

27.加强思想政治建设。坚持和完善理论学习中心组制度，深化学习型党组织、学习型领导班子、学习型团队创建活动。抓好党的十八大和市第十次党代会精神的学习宣传贯彻。围绕中央和市委全会提出的新思想、新论断、新观点，在领导干部中组织开展每月剖析一个观点、研究一个专题，每季度作一次学习讲座、开展一次调研，半年撰写一篇学习体会的“五个一”学习活动。在全体职工中开展“立足本岗做奉献，凝心聚力促发展”主题实践活动。围绕社会主义核心价值体系建设、文化创作繁荣发展、完善公共文化服务体系等内容组织开展专题学习。

28.加强文化人才队伍建设。以造就高层次领军人物和高素质文化人才队伍为核心，大力加强文化人才队伍建设。认真落实全国宣传文化系统“四个一批”人才、“天津市131创新型人才”、天津市宣传系统“五个一批”人才工程培养项目。实施高端紧缺人才培养计划、文博系统第二期“名师教室”活动、“百名人才引进工程”等多项人才培养建设计划。做好享受政府特殊津贴专家人选的推荐工作。建立重大文化项目首席专家制度。推动建立我市文化领域荣誉制度。加强文化企业家队伍建设，培养一批复合型管理人才。扶持资助优秀中青年文化人才主持重大课题、领衔重要项目,形成中青年人才脱颖而出的良好机制。开展学习型青年文艺团队创建活动，提升青年文艺人才整体素质。加强艺术职业教育，办好“京小班”、评剧班、杂技班，培养更多合格后备人才。积极组织参加第十五届少儿戏曲“小梅花”大赛、第十届“桃李杯”舞蹈比赛等各类赛事，争创优异成绩。

29.加强领导班子和干部队伍建设。坚决执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持德才兼备、以德为先用人标准，加大干部选拔任用工作力度，选好配强基层领导班子。做好领导干部特别是优秀年轻领导干部选拔任用和教育管理工作，储备一批素质优良的中层干部队伍。进一步完善促进科学发展的干部考核评价机制，增强考核工作的针对性、实效性。加强和改进干部教育培训工作，坚持多层次、广覆盖，办好局管领导干部培训班等培训项目，全面提升各级领导干部的整体素质。

30.加强基层党组织建设。继续深入开展“创先争优”活动，组织开展基层组织建设年系列活动，评选表彰一批在“创先争优”活动中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员，引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌和更加突出的工作业绩，向党的十八大献礼。抓好局主管社会组织党组织组建工作，力争实现党组织和工作的覆盖率达到100%。进一步加强统战、工会、共青团和老干部工作。

31.深化党风廉政建设。严明党的政治纪律，加强监督检查，确保政令畅通。加强文化系统惩治和预防腐败体系建设，加强对重大基建工程、行政审批、文艺评奖活动的监督检查。深化岗位廉政教育，推进“明确岗位职责、查找廉政风险点、制定防控措施、明确工作流程”等各项要求的落实。加大警示教育工作力度，强化任职前廉政谈话、诫勉谈话、信访监督工作。完善反腐倡廉制度建设，制定《党务公开实施办法》、《关于实行领导干部廉政承诺制的暂行办法》，修订完善《廉洁从政监督员管理办法》。推进廉政文化建设，组织好局系统领导干部书法绘画摄影创作评选、廉政文化建设成果展、反腐倡廉知识竞赛等活动，进一步营造以廉为荣、以贪为耻的廉政文化环境。

32.进一步转变工作作风。以迎接党的十八大和市第十次党代会胜利召开为契机，深入开展“机关作风创建年”活动。综合运用思想教育、业务培训、评先创优等多种手段，鼓励全体干部职工解放思想、更新观念、抢抓机遇、踏实苦干，切实转变工作作风，努力创新工作思路，突破文化发展中的重点、难点问题，进一步增强推动文化工作科学发展的能力和水平。

进一步做好安全稳定工作。强化安全意识，加强组织领导，完善制度建设，严格落实安全工作责任制，确保安全稳定工作领导到位、责任到位、措施到位，为文化发展繁荣创造和谐环境。