2014年全市文化广播影视工作会议材料

2014年文化广播影视工作要点

（征求意见稿）

2014年是全面深化改革的开局之年，是加快建设美丽天津的关键一年。全市文化广播影视工作总的要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实市委十届三次、四次全会精神，按照全国文化厅局长会议、全国文物局长会议、全国新闻出版广播影视工作会议和全市宣传思想文化工作会议的部署，坚持以人民为中心的工作导向，把改革创新贯穿文化发展的各个方面，着力加强对文化产品创作生产的引导，着力推进文化事业和文化产业发展，着力深化文化体制机制改革，着力加强文化人才队伍建设，努力开创文化改革发展新局面，为建设美丽天津创造良好文化条件。

一、加快构建现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化

1.加强公共文化服务网络建设。以“完善体系、提升效能、促进均等”为重点，建立健全公共文化服务网络，扩大公共文化服务有效覆盖。推进第二批国家公共文化服务体系示范区（项目）创建。会同市委宣传部、市规划局制定实施全市文化设施建设布局规划。完成河北梆子剧院落地重建、中国大戏院维修改造、鼓楼基础设施改造、华夏未来少儿艺术中心三期工程及少儿图书馆搬迁；推进红旗剧院和天妃宫遗址博物馆改扩建、北疆博物院维修改造及布展工程；启动张园维修改造工程。推动建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设。

2.实施文化惠民工程。建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。更好发挥天津文化中心服务功能，全年举办各类公益讲座、培训、文化普及活动不少于600场，打造公共文化服务品牌。深化公共文化设施免费开放工作，提高服务和管理水平。推进公共电子阅览室建设工程，搞好基层电子阅览室管理平台建设。提升文化信息资源共享工程，开展天津地方特色文化资源库建设。推进农村电影放映服务升级，健全长效发展机制，推动由流动放映向固定场所放映、由露天放映向室内放映转变。完善文化志愿服务工作机制，开展“文化志愿服务推进年”活动，组织好天津市文化志愿服务总队基层行、“春雨工程”天津市文化志愿者边疆行活动。开展“新春的祝福”、“劳动者之歌”等慰问演出活动和以“文化惠民、文化乐民、文化为民”为主题的“文艺服务人民”系列活动。加大国有院团和剧场公益演出力度，推广低票价惠民服务。探索建立公共文化服务政府采购制度，引入竞争机制，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设。

3.开展特色群众文化活动。办好第十二届“和平杯”中国京剧票友邀请赛、第四届“天穆杯”全国小品展演、第二十三届“文化杯”全国梁斌小说奖文学评奖等“国字号”群众文化活动，提高质量，扩大影响。举办首届“银锄杯”全国漫画大赛和天津市第八届农民艺术节、第四届外来务工人员艺术节、第六届民乐大赛、第七届钢琴大赛、第三届合唱艺术节、“书香津城”全民读书活动暨天津市第二届读书节、2014年全市中小学生“好书伴我成长”读书系列活动等群文活动，丰富群众文化生活。加快发展区县特色文化，评选命名第五批天津市民间文化艺术之乡。

二、繁荣艺术创作和演出，为人民群众提供优秀精神食粮

4.精心组织优秀文艺作品创作生产。加强对文化产品创作生产的引导，完善文化产品评价体系和激励机制，推出更多弘扬社会主义核心价值观、群众喜闻乐见的优秀作品。组织好庆祝新中国成立65周年艺术创作生产、展演展览等活动。做好中宣部第十三届精神文明建设“五个一工程”、国家舞台艺术精品工程、第三届全国优秀保留剧目大奖作品的创作生产和组织申报工作。推出新编京剧《康熙大帝》、《林则徐》、评剧《红高粱》、《海棠红》、河北梆子《赤霄剑》、话剧《红旗谱》、《天津往事》等一批新作品。加工提高京剧《洛阳宫》、《乱世情怨》、杂技剧《胡桃夹子》、舞剧《泥人的事》等剧目。精心办好第七届中国京剧艺术节。高质量办好春节军民联欢晚会、国庆65周年文艺晚会和夏季天津达沃斯论坛文艺演出等重大演出活动。举办“戏曲名家名剧演出季”、“曲艺名家名段演出周”、“名家名曲音乐会”等系列惠民演出活动，扩大优秀作品的覆盖面和影响力，丰富群众文化生活。制定扶持政策，鼓励不同类型和体制艺术院团创作优秀剧目，活跃演出市场，服务人民群众。加强对文化艺术活动的指导，突出艺术本体，杜绝豪华铺张、过多过滥等不良风气。

繁荣广播影视精品创作。建立健全重点影视作品创作全程服务机制，完善精品影视作品生产传播的激励机制，做好优秀津产影视作品推荐评比播出和优秀纪录片、动画片推荐播出工作，努力打造更多在全国叫得响的品牌节目。组织申报全国少儿节目精品及动画精品发展专项资金、优秀国产纪录片及创作人才扶持项目。

5.加强艺术科研和文艺评论。加强艺术科研，推动艺术研究成果转化，完成2014年度天津市艺术科研规划项目立项，推进第三期口述史等艺术研究。开展积极健康的文艺评论，推介优秀文艺人才和文艺作品，推动文艺创作繁荣。加强中青年文艺理论评论队伍建设，培养高素质文艺评论队伍。

三、加快发展文化产业，提高整体实力和竞争力

6.推进文化园区基地和重点项目建设。提升国家动漫产业综合示范园服务功能，推进中国天津3D影视创意园建设，促进文化资源、技术和人才聚集，增强辐射能力和引导功能。积极创建国家文化金融合作实验区、国家对外文化贸易基地。推动中国文化产业研究院落户天津。评选命名第四批天津市文化产业示范基地，组织申报国家文化产业示范基地和园区。建立文化产业园区和基地动态管理和退出机制，激发发展活力。

7.优化文化产业发展环境。落实《关于推进文化金融合作的意见》，搭建文化与金融对接平台,拓宽文化企业融资途径。出台促进文化和旅游结合发展的实施意见，推进文化企业与旅游企业沟通与合作，丰富旅游产品的文化内涵，加大地方特色文化产品推广力度。落实《关于促进天津市文化贸易发展的实施意见》，组织申报国家文化出口重点企业和重点产品，评选市级文化出口重点企业和重点项目。进一步加强演出票务网建设，促进演艺产业发展。落实扶持小微文化企业发展的政策措施，鼓励和引导民间资本投资文化产业。实施文化产业人才培训计划，组织好文化产业政策解读、投融资实务、文化资源开发利用、文化设施经营管理等培训。举办第五届中国天津滨海国际文化创意展交会和第二届中国动漫品牌高峰会，组织参加北京文博会、深圳文博会、杭州动漫节等国家级会展，为优势文化产业项目搭建展示、交流与合作平台。做好国家动漫企业认定、重点动漫产品及重点动漫企业认定初审和推荐工作，组织参评中国文化艺术政府奖第二届动漫奖、动漫品牌建设与保护工程，促进动漫产业转型提质。

四、加强管理与服务，建立健全现代文化市场体系

8.加强政策研究，大力营造更加公平、便利的市场环境。抓好新修订后的《互联网上网服务营业场所管理条例》、《互联网文化管理暂行规定》以及《营业性演出管理条例》等文化市场管理政策的贯彻落实。研究制定我市互联网上网服务营业场所管理的实施意见，放宽市场准入，下放管理权限，进一步激发市场活力。围绕天津自贸区建设，将文化市场先行先试政策落实到位。

9.创新管理方式，转变政府职能。深入调研取消下放前置审批以及商事登记制度普及后，文化市场管理面临的新形势和工作重点，研究拟定关于加强我市文化市场事中事后监管的指导意见，努力实现工作重心从注重事前审批向注重事中、事后监管转移。继续推进文化市场行政审批规范化建设，简化流程，改进服务，提高效率，适时组织开展文化市场行政审批培训活动。组织实施好文化市场技术监管与服务平台网络文化经营单位上线运行工作，率先实现对网络文化经营单位的设立、变更、延续、注销等主体资质的审批，以及网络文化产品的内容审查、备案、自审人员管理等业务的上线运行。

10.积极主动培养、建设、繁荣文化市场。大力推动上网服务行业的转型升级，选择有代表性的上网服务企业开展“转型升级、提升形象”试点工作，加强指导，鼓励探索多种经营，促进我市上网服务业态多样化。进一步加强文化市场诚信建设，依托全国文化市场技术监管与服务平台，逐步建立健全我市文化市场各行业经营主体、从业人员信用信息，为我市公众和各级管理部门提供检索、查询、信用评价等信用记录公共服务。继续推进行业协会建设，指导成立天津市互联网上网服务营业场所协会；加强艺术品市场调研，推进艺术品协会筹建工作；加强对已成立行业协会的指导，充分发挥行业协会在行业管理、规范制定、诚信建设等方面的作用。

五、加强广播影视管理，营造和谐稳定舆论氛围

11.加强舆论引导能力建设。紧密围绕全市中心工作，加强宣传引导，弘扬主旋律，传播正能量，大力宣传全市上下贯彻落实党的十八届三中全会、市委十届四次全会精神、建设美丽天津的生动实践。加强对全国和天津“两会”、国庆65周年等重大宣传报道的指导监管。完善全市各级广播电视台主要频道、频率以及重点栏目、节目播出备案管理制度，规范广播电视播出秩序，提高基层广播电视节目创新和舆论引导能力建设。加强收听收看工作，提升评播水平，净化荧屏声频。做好广播电视采编人员培训与考核工作。

12.规范广播电视和网络视听节目传播秩序。加强对播出机构和频率频道内部运行和管理的监督，在节目设置、栏目合作、影视剧供片版权等重点环节上加大指导服务和监管力度，确保频率频道依法依规运营。加强基层广播电视播出机构建设，促进区县广播电视播出机构规范健康发展。加强电视购物短片广告管理，建立并落实购物广告播前备案机制和播出规范，加强企业资质审查的监管力度，加大对购物频道、购物时段和购物短片广告的播出形态、价值品味、语言表述等播出内容的监管，封堵假冒伪劣产品通过媒体流入市场。进一步推进境外卫星电视传播秩序整治和“无小耳朵社区”创建工作。强化互联网视听节目传播总编负责制，建立各环节把关责任制。推动广播电视传统媒体与新兴媒体融合发展，加强对新媒体产业园区建设的服务和支持，指导做好天津网络广播电视台建设和滨海新区广播电视播出机构整合工作。加强微电影、网络剧管理，建立健全相关审查管理机制，落实网络视听节目审核备案制度和信息审核员持证上岗制度。

13.加强广播电视安全播出管理。全面落实安全播出责任制，抓好设备维护和器材保障，加强应急演练，确保重大活动、重要节目、重点时段的广播电视安全播出。加强安全播出管理机制建设，不断提高管理效能和安全播出保障能力。加强文化广播影视科技研究和应用，组织好优秀科技项目和创新奖等申报推荐工作，推进文化科技成果转化推广。

六、加强文化遗产保护与利用，建设优秀传统文化传承体系

14.加强文物保护。全面开展第一次全国可移动文物普查，举办普查人员文物著录培训，启动全市国有单位文物认定、登录工作，继续开展国有馆藏近现代文物定级工作。指导各区县公布不可移动文物名录和文物保护单位，继续做好大运河申报世界遗产工作。做好全国重点文物保护单位和天津市文物保护单位“四有”工作，划定并提请市政府批准公布保护范围和建设控制地带，更新保护标志并安装二维码，启动文化遗产移动多媒体信息平台建设。实施黄崖关长城、元明清天妃宫遗址本体保护、北疆博物院、周公祠修缮等文物保护工程。编制《宁河天尊阁总体保护规划》和《千像寺石刻造像本体保护方案》。开展全市文物保护单位保护现状调查研究工作，编制文物抢救保护规划，积极申报国家文物局文物保护工程项目。做好蓟汕高速公路天津段、天津市外环线东北部调线工程等基本建设工程考古工作。

15.发展博物馆事业。充分发挥各级各类博物馆、纪念馆的公共文化服务功能，创新展陈形式，拓展服务范围，提高服务水平。举办《扬州画派绘画作品展》、《纪念邓颖超诞辰110周年画展》、《德国死亡集中营——奥斯维辛集中营展》、《桑志华与北疆博物院》、《第十二届全国美术作品展（中国画）》、《天津美展》等一系列特色展览，通过建立奖励机制，鼓励博物馆原创展览开发。组织好“为民务实清廉”宣讲团赴井冈山、南昌、上饶、萍乡等革命老区的宣讲工作。办好天津市第四届国学文化节。建立博物馆、纪念馆免费开放绩效考评机制，加强博物馆行业协会建设，研究制定《天津市国有博物馆对口支援民办博物馆工作实施方案》，对民办博物馆的业务活动实施帮扶。举办2014年博物馆藏品保护项目国际研习班。组织好文化遗产日、国际博物馆日宣传展示活动。

16.加强非物质文化遗产传承保护。推进非物质文化遗产的抢救性保护、生产性保护和整体性保护，处理好保护与利用的关系。加强非物质文化遗产普查，对重点和濒危项目全面记录整理。组织申报第四批国家级非遗名录项目，开展国家级非遗项目代表性传承人抢救性记录。加强天津市非物质文化遗产数据库和非遗网建设。开展非物质文化遗产进校园活动。举办首届“西岸杯”全国剪纸艺术擂台赛。

17.加强古籍保护。举办古籍普查人员培训班。完成《中华古籍总目（天津卷）》、《皮影戏文选刊》和《天津文献集成》编纂出版。做好《天津通志•文物博物馆志》编纂工作。

七、扩大对外文化交流，提高天津文化开放水平

18.实施好国家重点文化交流项目。落实“央地合作”计划，与纳米比亚、埃塞俄比亚、厄立特里亚和肯尼亚建立对口合作关系，加强文化交流与合作。组织好天津艺术团赴美国、泰国、南非、津巴布韦、赞比亚、赤道几内亚、贝宁参加“欢乐春节”文化交流活动。办好非洲武术学员在津培训班。积极筹备参加南非国家艺术节交流项目，拓展天津与南非文化交流互访。利用法国巴黎中国文化中心平台，开展系列文化交流活动，促进天津与欧洲国家的文化交流与合作。

19.拓宽对外文化交流渠道。坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，深入开展多渠道多形式多层次对外文化交流，积极推动天津文化“走出去”。组织好天津京剧、杂技赴欧洲商业演出。继续实施“中国梦·世界梦”华夏未来全球巡演活动。推动天津曲艺等特色文化“走出去”，拓宽与海外华人文化圈的交流渠道。推动与文化部合作建立海外中国文化中心，实现资源共享、共同发展。

20.发展对外文化贸易。坚持对外文化交流与文化贸易并重，完善对外文化贸易政策，搭建对外文化贸易平台。培育外向型文化企业，支持文化企业到境外投资、投标、收购、营销、参展和宣传等市场开拓活动，推动天津演艺、影视、动漫、艺术品等赴境外展演展览展销，打造文化产品和服务出口品牌。推动国家动漫产业综合示范园举办动漫制作技术非洲培训项目，支持天津文物拍卖企业开拓海外市场。鼓励文化单位同国外机构进行项目合作，学习先进技术和管理经验。

八、深化文化体制机制改革，激发文化发展活力

21.完善文化行政管理体制。推进文化行政部门职能转变，进一步理顺与文化企事业单位的关系，积极探索政企分开、政事分开、管办分离的有效形式，提高文化宏观管理能力。健全依法行政工作机制，推进政务公开，做好法制宣传教育。进一步清理和减少文化行政审批事项，规范管理，提高效率，切实加强事中事后监管。

22.分类推进文化事业单位改革。明确不同文化事业单位功能定位，探索建立法人治理结构，完善绩效考核机制。深化公益性文化事业单位人事制度、收入分配和社会保障制度改革，进一步突出公益性，强化服务功能，增强发展活力。做好天津图书馆法人治理结构建设试点工作；逐步推行在文化事业单位建立法人治理结构。推动保留事业体制的文艺院团实行企业化管理。制定《天津市文化广播影视系统社会化用工人员考核管理办法》，完善文化事业单位社会化用工制度。

23.深化经营性文化单位改革。贯彻落实中央九部门《关于支持转企改制国有文艺院团改革发展的指导意见》，推动国有文艺院团体制改革规范到位。积极培育骨干文化企业，推动北方演艺集团、北方文创产业集团等建立现代企业制度，增强发展活力和竞争力。

九、加强党的建设和文化人才队伍建设，提供坚强组织和人才保障

24.加强思想政治建设。用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导工作，坚定理想信念，坚持正确方向，增强政治定力。坚持和完善理论学习中心组集体学习制度，制定局系统理论中心组学习意见，开展优秀理论学习中心组评选，促进理论学习制度化、规范化。围绕中国特色社会主义道路和科学发展观、文化强国战略和目标任务、习近平总书记系列重要讲话精神、提高党的建设科学化水平组织开展专题学习研讨。深化学习型党组织、学习型领导班子、学习型团队创建活动。

25.加强文化人才队伍建设。以造就高层次领军人物和高素质文化人才队伍为核心，大力加强文化人才队伍建设。制定《天津市文化广播影视局系统2014-2017年人才队伍建设发展规划》、《天津市文化广播影视局系统2014-2017年教育培训规划》，努力打造高素质文化人才队伍。落实天津市宣传文化系统“五个一批”人才培养工程、“131”创新型人才培养工程、文化名家工程、青年文艺人才工程、文化艺术“百家工程”，加大高层次文化人才引进和培养力度。实施青年艺术人才培养计划，开展文广系统“优秀青年人才贡献奖”评选，促进优秀青年人才脱颖而出。修订《天津市文化广播影视局所属艺术表演团体拔尖创新人才奖励办法（试行）》，打破系统局限，面向全市开展艺术拔尖创新人才评选和奖励，为全市艺术人才发展创造良好政策环境。完成第二期文博专业“名师教室”，启动第三期培养任务。加强基层文化人才队伍建设，实施“千人百团”基层文艺骨干培训工程。启动局系统35岁以下青年干部轮训计划。加强艺术职业教育，组织参加第十七届“中国少儿戏曲小梅花荟萃”、全国职业院校技能大赛、校园戏曲文华奖评选等各类赛事，争创优异成绩。

26.加强领导班子和干部队伍建设。全面落实新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持党管干部原则，贯彻从严治党要求，全面、历史、辩证看干部，完善选人用人机制，优化领导班子和干部队伍结构，选优配强领导班子。深化干部人事制度改革，以党政正职、优秀年轻干部、新提任干部和重要部门、关键岗位为重点，加大干部交流力度。加大优秀年轻干部培养选拔力度，继续选派机关年轻干部到基层挂职锻炼，指导基层单位严格按照条件和要求搞好中层干部任用配备。做好局管领导班子和领导干部考核工作，完善干部考核评价机制，把作风建设纳入考核体系。加强和改进干部教育培训工作，办好局管领导干部培训班等培训项目，全面提升各级领导干部的整体素质。

27.加强基层服务型党组织建设。深入实施“强基创先”工程，认真落实党建工作责任制，推进党务公开，扩大党组织和党的工作覆盖面。大力推进服务型基层党组织建设，引导和推动基层党组织强化服务理念、创新服务方式、完善服务机制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。严格党员日常教育和管理，组织好在职党员轮训班和基层党支部书记培训班等重点班次。做好发展党员工作。加强文化类社团组织党建工作。组织参加首届“政工师之星”评选活动。

28.深化党风廉政建设。落实党委和纪检监察部门“两个主体”、“两种责任”，制定《天津市文化广播影视局纪律检查工作双重领导实施办法》和《天津市文化广播影视局建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作实施办法》，加强对权力运行的制约和监督。加强专项监督检查，重点加强对干部选拔任用、人员招聘等工作的监督检查。厉行节约，严控“三公”经费和会议费支出。认真开展四个专项整治工作，重点对“小金库”问题和服务态度工作进行整治。加强党纪和廉洁自律教育。严明组织纪律，严格落实请示报告制度。加强廉政文化建设，推动廉政文化融入文化建设全过程，引导各级文化艺术创作生产单位把廉政题材纳入创作生产计划，推动廉政文化精品力作不断涌现；在文化活动中融入廉政文化元素，推动廉政文化融入公共文化活动。

29.巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，改进工作作风。拓展党的群众路线教育实践活动成果，坚持不懈纠正四风，努力建立长效机制，切实抓好整改落实，自觉践行为民务实清廉。加强机关政务运行规范建设，提高机关内部运行机制和管理水平，不断改进会风、文风。加强机关公务员队伍作风建设，制定《天津市文化广播影视局机关公务员年度考核管理办法》，建设人民满意公务员队伍。深入开展局机关“五个一”活动，鼓励区县党政机关开展类似活动，进一步改进机关作风，提高服务效能。树立问题意识导向，完善工作机制，围绕工作重点、难点和薄弱环节，深入开展调查研究。强化绩效管理与考核，建立完善绩效管理机制，推动各项工作落到实处、取得实效。

认真做好安全稳定工作，严格落实安全工作责任制，有效防范问题发生，为文化繁荣发展创造和谐环境。进一步做好工会、共青团、老干部及档案、保密等工作。