2015年文化广播影视工作要点

（征求意见稿）

2015年是全面深化改革、建设美丽天津的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。全市文化广播影视工作总的要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记文艺工作座谈会重要讲话和文物保护重要论述精神，认真落实市委十届六次全会和全国文化厅局长会议、全国新闻出版广播影视工作会议、全市宣传思想文化工作会议等部署，紧紧围绕培育践行社会主义核心价值观，牢固树立以人民为中心的工作导向，推动文化产品创作生产取得新成果，公共文化服务效能和质量得到新提升，文化产业和文化市场发展迈出新步伐，广播影视管理得到新加强，文化遗产保护取得新成效，文化体制机制改革创造新活力，文化对外开放迈上新台阶，努力开创文化工作新局面，为建设美丽天津、文化强市作出新贡献。

一、坚持以人民为中心的创作导向，努力推出更多优秀作品

1.精心组织文艺创作生产。以社会主义核心价值观为引领，把党的文艺方针政策落实到创作、演出、研究、传播的各个环节。研究制定2015-2017年艺术创作规划，加强对艺术创作生产的组织引导。围绕“中国梦”、纪念中国人民抗日战争暨世界人民反法西斯战争胜利70周年等主题，创作一批传播当代中国价值观念、体现中华文化精神、具有天津特色的优秀作品。建立天津市优秀剧（节）目奖励机制。办好天津市2015年春节军民联欢会等重大演出活动。办好2015诗歌朗诵网络春晚活动。组织好2015年度国家艺术基金项目申报。继续推进中国京剧“像音像”工程，拍摄制作《乾坤福寿镜》等京剧电影。加强优秀津产影视作品推介工作，提高津产影视作品的影响力和传播力。

2.开展“深入生活，扎根人民”主题实践活动。建立健全文艺工作者深入群众、体验生活制度。开展“双选”和“结对子、种文化”活动，组织文艺工作者到基层教、学、帮、带，推进专业艺术院团联系基层基地建设。开展好高雅艺术进校园、进社区、“天津市2015年文化进万家——喜气洋洋迎新春惠民演出月”、名家经典惠民演出季等文化惠民活动。推动国有文艺院团开展公益性演出和低票价演出。推出文化惠民卡，吸引更多群众走进剧场观看演出。推动广播电视“走转改”活动深入开展。

3.加强文艺评论和文艺理论研究。建立和完善科学实用的文艺产品评价体系，引导艺术创作正确价值取向。加强艺术研究机构和文艺评论队伍建设，增强文艺评论的针对性和实效性。推进天津曲艺艺人口述史研究。组织好2015年度艺术科研规划项目管理工作，发挥导向、引领和带动作用，推出高质量艺术科研成果。

二、构建现代公共文化服务体系，提高基本公共文化服务均等化水平

4.完善公共文化服务制度体系。研究制定《天津市关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》、《天津市基本公共文化服务实施标准（2015-2020年）》。推动建立公共文化服务体系建设协调机制。设立公共文化服务政府采购和资助目录，制定向社会力量购买公共文化服务管理办法。培育和规范文化类社会组织，引导社会各界力量参与公共文化服务。建立文化志愿服务下基层制度，举办文化志愿者文化惠民基层行、百场公益志愿服务演出。

5.丰富基层群众文化生活。举办“美丽中国”网络摄影大赛、全国优秀群文期刊评奖、“鹦鹉杯”手风琴大赛，进一步打造“和平杯”京剧票友邀请赛、“东丽杯”全国散文评奖、全国快板书邀请赛、全国曲艺票友邀请赛等群众文化活动品牌。推进“书香天津”全民阅读，举办天津市第三届读书节、百万中小学生“好书伴我成长”读书系列活动。办好农村艺术教师免费培训班。

6.实施重点文化惠民项目。高质量完成市20项民心工程文化项目，建成223个公共电子阅览室，实现街乡镇全覆盖。组织好天津文化中心公益文化普及系列活动，打造公共文化服务示范品牌。实施农村电影公益放映提升工程，保证放映场次，完善设施设备，爱国主义影片和“三农”影片放映比例分别达到30%。进一步做好校园电影放映工作，推动校园影院和院线建设，启动中小学爱国主义影片放映。完成周邓纪念馆、光华剧院维修改造工程，启动天津歌舞剧院、交响乐团迁址重建和群星剧院修缮工程。开展数字群艺馆和数字非遗平台建设，提供统一高效的基层公共数字文化服务。组织参加第四次全国文化馆评估定级，促进文化馆事业发展。

三、推动文化产业和文化市场发展，建立健全现代文化市场体系

7.落实和完善文化产业政策。会同市有关部门制定《天津市文化产业发展“十三五”规划》，继续落实《天津市文化产业三年行动计划（2014～2016年）》，促进文化产业发展提质增效。修订《培育演出市场专项资金管理办法》，改进扶持方式，繁荣演出市场。出台《天津市文化产业示范基地管理办法》，加强对文化产业园区、基地的规范引导和政策扶持。开展示范基地巡检和园区考核，推进动态管理。评选命名第二批市级文化产业示范园区。落实支持小微文化企业和文化金融合作政策，组织好政策解读，推动政策落地。积极创建国家文化金融合作试验区，搭建小微文化企业与金融资本对接平台。

8.推动文化产业健康快速发展。建设天津市文化产业项目服务平台，加强文化产业项目征集发布、宣传推介、合作对接服务。深入发掘区县特色文化资源，积极发展特色文化产业，培育特色文化品牌，推动特色文化产业示范区（乡镇）建设。加大动漫产业扶持力度，鼓励创作生产体现社会主义核心价值观的动漫产品。支持北方文创产业集团整合资源，拓展市场，创造良好效益。办好第六届中国天津（滨海）文化创意展交会，推进文交会向专业化、市场化转型升级。组织参加北京文博会、中国国际动漫节。推广电影资讯和票务服务，继续保持电影票房收入增幅全国领先。

9.加强文化市场规范化建设。继续推进文化市场技术监管与服务平台建设与应用，完善全市文化市场基础数据库。做好文化市场主体信用信息公示系统建设运行工作，推进文化市场信用体系建设，建立健全以信用监管为核心的监管体系。做好天津自贸区文化市场开放项目配套工作。积极推动上网服务行业标本兼治、转型升级。加强行业协会建设，发挥自律、规范作用，筹备天津市演出行业协会。

四、加强广播影视管理，营造和谐稳定宣传环境

10. 提高舆论引导能力和水平。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律，传播正能量。组织好春节、全国和天津“两会”、“中国梦”、社会主义核心价值观和纪念抗日战争胜利70周年等重点时段、重大主题宣传。推进广播电视节目创新创优，完善各级广播电视台主要频道、频率节目播出备案管理制度。推进广播电视收听收看机构和能力建设，深入开展广播电视节目、广告和网络视听节目等内容监播，落实日常监播、专项监播、动态监播三结合工作机制，提高评播水平。

11.推动广播电视机构和网络视听媒体健康发展。以市级广播电视播出机构为重点，推进广播电视传统媒体与网络媒体融合发展，支持天津广播电视网络公司业务整合升级和上市融资。实施区县广播电视播出机构提升工程，加强频道频率规范管理，推动设施设备更新改造，提高节目制作播出水平。推动滨海新区广播电视机构整合与业务提升。推进新媒体基地规划建设，推动新媒体、新业务创新拓展，办好第四届中国（天津）互联网电视产业论坛。开展广播电视和网络视听公益广告创作播出专项活动，制订实施公益广告播出规范，搞好公益广告作品征集和评选交流。

12.加强广播电视安全播出管理。全面落实安全播出责任制，确保重要保障期及重大活动、重要节目、重点时段的广播电视播出安全。继续做好全市广播电视设施安全保护工作，提高技防能力，确保重要部位安全。提高广播电视重要信息系统信息安全管理能力，促进信息安全体系建设规范化、科学化。推进中央广播电视节目无线数字化覆盖工程。

五、加强文化遗产保护与利用，构建优秀传统文化传承体系

13.加强文物保护与合理利用。继续开展第一次全国可移动文物普查。加强大运河天津段保护与管理，完善运河遗产监测系统。加强《天津市境内国家级、市级文物保护单位保护区划》宣传与落实。做好段祺瑞旧居、大觉禅寺、文昌阁等文物保护维修工程，编制《五大道建筑群保护规划》。推进天津市不可移动文物信息管理平台和文化遗产多媒体信息平台建设。开展“陕京四线输气管道工程”等基本建设考古调查、勘探工作。全面落实文保工程项目审批综合改革任务，搞好项目储备与立项预审，提高入库项目质量。加强古籍保护，完成《中华古籍总目·天津卷》目录编制，启动天津图书馆西文古籍整理研究。

14.提高博物馆服务和社会文物管理水平。推动由管基层向管行业转变，继续开展全市博物馆、纪念馆绩效考评工作。研究建立中小学生定期参观博物馆的长效机制，积极推进博物馆资源融入中小学课程教育。进一步提升博物馆陈列展览质量，提高馆藏文物利用率，搭建让文物活起来的平台。完成鼓楼博物馆基本陈列布展并免费开放。围绕纪念抗日战争胜利70周年等重大主题，举办抗日战争系列展、中国书画流派系列展、中国古代工艺品系列专题展等特色展览及《大西北遗珍——丝绸之路特展》、《直挂云帆济沧海——海上丝绸之路特展》等专题展览。举办天津市第五届讲解员暨第一届志愿者大赛。推进民间收藏文物鉴定试点工作，建立民间收藏文物鉴定管理制度，推动文博机构面向社会开展鉴定服务。组织好文化遗产日、国际博物馆日宣传展示活动。推进《天津市志·文物博物馆志》编纂工作。

15.加强非物质文化遗产传承保护。继续做好非物质文化遗产项目普查。组织申报第五批国家级非遗代表性传承人，评审认定第三批市级非遗代表性传承人。加强非遗保护工作人员培训与交流，提高保护传承水平。积极探索非遗生产性保护，促进具有地域特色的非遗保护与传承。举办非遗进校园、进课堂和非遗系列讲座等活动，搞好滨海国际机场非物质文化遗产展示体验基地，扩大非物质文化遗产展示传播。

六、扩大对外文化交流，提升天津文化开放水平

16.完成好重点交流项目。配合国家外交大局，组织好南非中国年文化交流活动。利用“欢乐春节”平台，加大“走出去”力度，组织天津京剧、曲艺、民乐、歌舞、杂技、武术赴哥伦比亚、法国、新加坡、马达加斯加等地展演；组织民俗文化项目赴澳门参加春节民俗展。利用斯里兰卡中国文化中心平台，开展汉语教学讲座、武术太极教授、图书动漫体验等合作交流项目，讲好中国故事、天津故事。办好2015天津国际少年儿童文化艺术节。继续开展“中国梦•世界梦”华夏未来全球巡演活动。

17.落实中非文化合作伙伴计划。深化部市对口合作，加强天津与非洲国家文化交流互鉴。推动完善对非文化培训基地软硬件建设，办好第三期非洲武术学员培训班。组织天津艺术团参加塞舌尔嘉年华活动。落实非洲文化界人士来津交流培训。推进与埃塞俄比亚和肯尼亚图书馆、博物馆领域交流合作。

18.拓展对外文化贸易。积极探索以交流促贸易的有效途径，通过对外文化交流带动演艺、非遗、工艺美术、创意设计等文化产品拓展海外文化市场，鼓励民营机构参与多种方式对外文化交流和贸易。实施国家动漫园与南非、尼日利亚动漫和电视机构合作计划，办好第二期非洲动漫及电视制作培训班，推进动漫制作技术服务外包。组织“记忆天津”非物质文化遗产赴外展览。继续推动国家对外文化贸易基地申报落地。

七、深化文化体制机制改革，提高文化治理水平

19.推进文化行政部门职能转变。编制实施文化广播影视系统2015年行政许可事项目录，进一步简化审批流程，推进审批事项网上办理，提高审批效率和服务水平。切实加强事前和事中事后监管，做到权力下放，监管跟上，服务提升。充分发挥专家智库作用，建立健全重大文化决策调研论证、合法性审查等机制，推动科学民主决策。树立大文化发展理念，加强统筹协调、互利合作、上下联动，形成文化发展合力。推进文化系统政务公开，自觉接受社会监督。

20.深化文化单位体制机制改革。研究推动国有文艺院团深化改革加快发展的具体举措，通过购买服务、以奖代补等多种方式，激发发展活力。深入推进天津图书馆法人治理结构改革试点，逐步推动天津博物馆、群众艺术馆等公益性文化单位建立法人治理结构，健全决策、执行和监督机制。深化文化事业单位劳动人事、收入分配、社会保障制度改革，推行全员聘任制管理。推动文创产业集团完善法人治理结构，建立现代企业制度。坚持规范，从严管理，继续搞好绩效考核工作。

21.推进京津冀文化协同发展。推动落实与北京、河北的合作框架协议。建立京津冀优秀作品交流演出机制，举办三地河北梆子优秀剧目巡演及艺术精品交流演出活动。举办京津冀文化志愿者滨海行、京津冀现代民间艺术交流展示和“运河”系列群众文化活动，促进公共文化资源交流共享。完善京津冀文化产业交流合作机制，对接文化产业规划，完善产业发展链条，推进三地文化产业合理分工、协作发展。鼓励上网服务企业跨区域经营。推动京津冀传统媒体与新媒体优势互补、资源共享和联合发展。推动京津冀博物馆联盟建设，研究建立联合办展机制，促进三地文物保护技术、文博人才和展览信息共享。举办京津冀历史文化特展、京津冀非物质文化遗产联展。

八、提升保障服务能力，打牢文化改革发展基础

22.提高依法行政水平。完善文化法律法规体系，推进《天津市文化产业促进条例》《天津市非物质文化遗产保护条例》立法进程。完善依法行政考核制度，提高依法行政水平。精心编制文化“十三五”规划，扎实做好调研论证、文本起草、征求意见等工作，加强与市专项规划的衔接，全面谋划和布局文化改革发展。

23.加强文化人才队伍建设。制定《天津市文化广播影视局系统“十三五”人才发展规划》。实施天津市青年文博人才培养计划、文化产业人才培养计划，探索实行人才培养资金匹配制度，举办第三期文博专业“名师教室”和文化设施经营管理人才培训班。实施文化艺术专业人才和基层文化人才素质提升计划，深化文化艺术专业技术人才继续教育。创新艺术职业院校人才培养模式，采取定向招生、校团、校企联合培养等方式，办好重点班次，加大后备人才培养力度。实施高层次人才引进、引智计划，通过重大文化项目合作、信息咨询服务、名师带徒，引进海内外高层次及紧缺人才。建立健全人才素质能力考评体系和激励机制，注重从基层和工作实践中发现和使用人才。探索实行“人才+项目”培养使用模式，努力形成以人才带事业、以事业聚人才的良好格局。

24.加强文化科技研究应用。积极探索高新技术在文化领域的应用，充分发挥科学技术对文化发展的支撑作用。组织申报国家文化创新工程、国家文化科技提升计划和文化部科技创新项目，推进科技成果转化应用，促进文化广播影视与科技融合发展。评选全市广播影视科技进步奖。举办广播电视技术能手竞赛。

25.维护文化系统安全稳定。制定《市文化广播影视局安全工作“党政同责、一岗双责”暂行规定》，牢固树立底线思维，严格安全管理责任。完善公共文化场馆、重大文化活动应急预案，加强应急演练，提高应急处置能力。深入开展安全隐患排查和国家级、市级文物保护单位安全专项整治，强化安全措施，严密防范各类安全事故。加强安全设施建设，提高物防和技防水平。

九、全面落实从严治党要求，大力加强党的建设

26.大力加强思想政治建设。把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是文艺工作座谈会讲话精神作为贯穿全年的重要政治任务，推动学习向深度和广度拓展，努力使学习成果转化为推进文化改革发展的前进动力、工作思路和具体措施。坚持和完善理论学习中心组制度。加强党性党风党纪和道德品行教育，引导党员干部坚定理想信念、践行“三严三实”要求，锤炼良好作风。举办局管干部培训班、基层党组织书记培训班、局系统优秀年轻干部培训、在职党员与入党积极分子培训班，提高党员干部的理论素养和党性修养。

27.加强干部队伍建设管理。坚持好干部标准，从严把好选人用人关，选好配强基层领导班子。根据文化事业发展需要和干部队伍建设实际，有序推进局管干部交流，指导局属单位开展科级干部轮岗和交流，加强对干部选拔任用工作的监督检查。关心年轻干部成长，加大对优秀年轻干部培养选拔力度。完善局系统领导班子和领导干部考核评价办法，加强考核结果的综合运用，引导党员干部积极作为、干事创业。认真做好新选拔任用干部档案和个人事项报告核查，从严管理监督干部。严格执行干部退休制度。搞好机关干部队伍建设“五个一”活动的总结交流，进一步推动“五个一”活动深入开展。

28.提高基层党组织战斗力。完善党建工作责任制，抓好基层党建述职评议考核，落实从严治党责任。深化 “强基创先”工程，扎实推进服务型基层党组织建设。严肃党内政治生活，落实党员领导干部以普通党员身份参加组织生活会、“三会一课”等制度。加大文化类社团组织党建工作力度，建立规范有序高效的社团党建工作机制。推进结对帮扶困难村和联系社区工作。

29.落实党风廉政建设“两个责任”。认真学习贯彻习近平总书记关于党风廉政建设的重要论述和十八届中央纪委第五次全会精神，坚决落实从严治党、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。严格落实《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的意见》要求，督促各级党员领导干部履行“一岗双责”，落实“一案双查”，严肃责任追究。加强纪律建设，严明政治纪律，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，坚决维护反腐倡廉法规制度的严肃性和权威性。巩固和深化党的群众路线教育实践活动各项专项整治成果，加大明察暗访力度，对典型事件和责任人通报曝光，坚决防止“四风”反弹回潮。发挥文化优势，创作生产优秀廉政文艺作品，组织开展多种形式的廉政教育。加强党风廉政建设业务培训，提高纪检干部履职能力。

30.推动作风建设常态化长效化。牢固树立作风建设永远在路上的理念，将教育实践活动的各项整改要求细化为工作措施，固化为制度机制，坚持抓常、抓细、抓长，推动形成转作风改作风的新常态。制定文化广播影视系统调研工作管理办法，加强和改进调查研究，推动调研成果转化利用。

认真做好老干部、统战、工会、共青团及档案、保密、信访、建议提案办理及文化对口支援等工作，为文化发展繁荣创造和谐环境。